关于“十四五”电力开展有关问题的思考

信息来源:南方电网报  发布时间2020-04-03

盈彩网  “四个革命、一个合作”能源安全【【新战略】】,是习近平新时代国家特色社会主义思想在能源领域的具体体现,为能源电力高质量开展提供了根本遵循。“十三五”时代,我国电力工业攻坚克难、持续创新,实现了硕大飞跃,满足了经济社会开展的电力需求,电力工业开展呈现新的特征,为电力行业高质量开展奠定了基本。“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,编制实施好“十四五”规划意义重大。

  A 电力行业开展呈现新的特征

盈彩网  电源装机结构持续向清洁低碳化开展。一方面,非化石能源开展进入大规模“增量替换”阶段,2018年全球新增非化石能源装机的一半在国家。截至2018年底,非化石能源发电装机达7.7亿千瓦,占总装机的比重为40.8%;发电量2.16万亿千瓦时,占全口径发电量的比重为30.9%,相比2015年划分提高6个百分点、3.7个百分点。另一方面,我国火电【【大容量】】、高参数、节能环保机组比例明显提高,截至2018年底,全国火电单机60万千瓦及以上机组占比44.8%;进一步加大节能减排改造力度,截至2018年底,抵达超低排放限值的煤电机组约8.1亿千瓦,单位火电发电量【【二氧化】】硫、氮氧化物、烟尘排放量划分降至0.20克、0.19克、0.04克,促进煤电优质产能释放;燃煤发电效益大幅晋升,火电平均供电煤耗降至308克/千瓦时,与2006年相比降低60克/千瓦时,降幅达16%。

  终端能源消费电气化水平不断提高。2018年,电能占终端能源消费比重抵达25.5%,较2010年提高了4.2个百分点;2016—2018年累计完成替换电量3923亿千瓦时,且呈现逐年升高态势。伴随着电能替换实施力度不断加大,带动工业生产打造、交通运输、居民生活、建筑等重点领域电气化水平稳步提高,特别是随着电动汽车的快速开展,交通领域的电气化将全面提速。

  数字化智能化技术逐渐融入电力系统,系统【【灵活性】】不断增强。电力公司积极推进新一代信息技术及数字技术成果与产业交融,全国首批55个能源互联网示范项目中,已有14个项目通过验收;国家电网公司提出打造“泛在电力物联网”,在源网荷储泛在调度管制、网上办理业务、现代智慧供应链、综合【【示范区】】建设等方面积极探索,取得突出成效;发电公司积极推进煤电【【灵活性】】改造工作,华能丹东电厂2×35万千瓦机组最小技术出力抵达20%,国家能源集团庄河电厂2×60万千瓦机组最小技术出力抵达30%,抵达国际优秀水平;自2016年开展工业领域电力需求侧管理以来,已累计节约电源投资3000万千瓦,转移夏、冬季高峰负荷400多万千瓦,削弱公司用电利润1500多亿元。

盈彩网  能源电力国际合作是“一带一路”倡议的重要基本和支撑。我国与沿线国家在能源电力基本设施的投资和贸易呈上涨趋势,2013—2018年,我国主要电力公司参与“一带一路”国际合作累计完成投资107亿美元,签订电力工程承包合同622个,总金额1167亿美元;各电力公司不断推动构建技术、标准、设备、管理全方位“走出去”的国际产能合作模式;全球能源互联网理念得到宽泛认同,已纳入“一带一路”建设、联合国“2030议程”和促进《巴黎协定》实施工作框架,为推动国际能源电力与经济社会环境协同开展提出解决方案;中巴经济走廊电力合作日益紧密,国家与东盟地区国家合作水平不断晋升,中俄及国家与东北亚国际电力产能合作稳步推进。

盈彩网  电力体制改革稳步扎实推进。市场化交往规模比重大幅提高,2019年前10个月全国市场交往电量达2.2万亿千瓦时,同比增长30%;全国31个电力交往机构累计注册市场主体超过10万家;电力现货市场8个试点全部启动结算试运行;增量配电业务改革加快推进,目前已批复的试点项目中,四成以上项目已确立了业主,已投运试点项目超过60个;电价改革中,第二监管周期输配电价利润监审工作已经启动,交叉补贴等电价机制问题已开始逐步清理。

  B “十四五”电力开展有关问题的认识

  电力需求具有较大的增长空间。我国经济总体处于工业化中后期、城镇化快速推进期,决议了电力需求持续刚性增长。以电为中心转变能源生产和消费方式,是清洁能源开展的必然要求和清洁替换的必然结果,决议了我国电力需求还处在较长时间的增长期,具有较大的增长空间。影响“十四五”电力需求增速的主要因素有以下五方面:一是新旧动能转换,传统用电行业增速下降,高技术及配备打造业和现代【【服务业】】将成为用电增长的主要推动力量;二是新型城镇化建设,推动电力需求刚性增长,未来西部地区用电比重将有所提高,东中部地区仍是我国的用电负荷重心;三是能源转型开展,呈现明显的电气化趋势,电能替换潜力硕大;四是能源消费革命深化推进,产业结构升级和技术创新驱动等诸多因素,将在定然程度上抑制用电增长;五是在电力需求响应管理方面,可以实现负荷增速低于电量增速,带来硕大的经济社会效益。

  选拔产值单耗法、电力弹性系数法、人均用电量法等多种预测方法,对我国中长期电力需求进行赏析预测,预计2025年我国全社会用电量抵达9.2—9.5万亿千瓦时,“十四五”时代年均增速约为4.0%—4.5%。2035年全社会用电量为12万亿千瓦时左右,2020年—2035年年均增速约3%,逐步过渡为用电增长饱和阶段。

盈彩网  电源结构清洁低碳程度进一步提高。联络我国各区域经济社会开展、用电结构以及需求侧管理等因素,基于储能技术成熟期,预计2025年电源总装机抵达27亿千瓦,非化石能源发电装机占比抵达48%,非化石能源发电量占比抵达37%。2035年,电源装机抵达38亿千瓦,非化石能源发电量将全面超越化石能源。

  新能源持续快速开展,消纳难题应引起重视。新能源技术进步加快,利润显著下降。过去五年风电开发利用利润下降了约30%,光伏组件价格约下降一半,预计资源优越省份最快2020年可实现平价上网。未来,新能源呈现持续快速开展态势。预计2025年,风电、太阳能发电合计装机抵达7亿千瓦,发电量占比将亲密15%,部分省份将突破30%。

  我国新能源快速开展的同时,曾出现弃风率高达17.2%、弃光率达13.0%的情况。近年来采取了一系列措施,弃电问题得到有效缓解。但新能源发电量占比高的省区,消纳难题仍然对照突出,如2018年,甘肃、新疆新能源发电量占比仅为20%、15%,弃风率高达19%、23%,弃光率划分为10%、16%。未来新能源更大规模的开展,消纳难题应引起高度重视。解决新能源消纳难题触及电源、电网、用户、政策、技术等多个方面,需要多措并举,提高系统调剂和消纳能量。近期,在电源侧可通过实施煤电【【灵活性】】改造,建设抽水蓄能电站、天然气调峰电站等各类灵活调剂电源提高系统调剂能量。在电网侧建设跨区输电通道,完善区域主网架及智能配电网建设,利用电网基本平台作用实施多能互补和冷、热、电联合智能调度,充分利用跨省区调剂资源。在用户侧加强需求侧管理,实施峰谷分时电价,开展各类【【灵活性】】用电负荷和智能电器,实现移峰填谷。在市场机制方面,构建可再生能源倾向引导制度,完善辅助服务补偿机制,启动绿色证书交往机制,选拔发电权交往、省间市场交往等。长远看,将进一步强化【【大容量】】、高效益、低利润、长寿命储能技术研发和推广应用,充分利用电动汽车充放电功能增强系统调剂能量等措施。

盈彩网  促进核电安全高效开展,有效替换煤电装机。核电与新能源、煤电相比具有对照优势。经济性上,部分核电上网电价已低于当地脱硫煤电标杆电价,也低于目前新能源及配置储能的利润;发电特性上,核电能量密度高,出力稳定,能够独自承担基本负荷,有效替换煤电装机,有助于系统的稳定;环保方面,核电不排放【【二氧化】】碳等温室气体,不排放【【二氧化】】硫、氮氧化物等有害气体以及粉尘等混浊物。根据目前核电建设情况,到2020年核电装机约0.53亿千瓦。为有效管制煤电装机,盈彩网预计2025年、2030年核电装机需划分抵达0.89亿千瓦、1.37亿千瓦,每年投运6—8台核电机组。

盈彩网  为保证核电安全高效开展和确立核电品牌优势,建议一是要确立核电战略地位,保持核电建设节奏。遵从国家“两个一百年”开展倾向,研究新时代核电开展战略规划,组织制定《2035年核电总体开展战略》,肯定各阶段开展倾向。持续加强自主研发创新,进一步晋升自主化能量。二是要加大核电支持力度,完善相关配套政策。给予核电公司融资政策支持,推动核电专项建设基金、乏燃料解决基金征收后置。遵从利润加合理利润的原则定价,保险核电优先上网,以基荷运行为主,提高利用效益。三是要培育优秀的核安全文化,构建健全核电标准体系。创新公众疏导模式,加强核电科普,晋升全民核科学素养,消除公众核恐惊。加强核电标准化建设,整合国内优势资源,在对外推广、品牌塑造上形成产业联盟,构建核电“国际团队”,进一步晋升“走出去”能量。

盈彩网  统筹施策,促进西南水电高质量开展。我国川、滇、藏三省(区)水能资源极为丰硕,目前开发率不足38%,与发达国家相比,仍有较大开发空间。

  近年来,水电行业开展面临生态环境保护压力大、移民铺排难度高、经济义务和建设利润持续回升等诸多问题。为此,建议加强统一规划和统筹谐和,实现水电在更大【【范围内】】消纳;加强水电流域统筹规划建设,提高流域整体效益;强化移民管理,切实落实水电移民铺排;完善水电税费政策,促进水电公司矫健开展;加大金融政策支持力度,加快西南水电建设。预计到2025年,通例水电装机抵达4亿千瓦,其中西南水电占全国新增容量的90%以上。

  煤电在系统中的作用将向电量和电力调剂型电源转变。我国以煤为主的资源禀赋和煤电是煤炭清洁、高效、经济、便捷的最好利用方式,决议了煤电在定然时期内仍将在我国能源电力系统中施展【【重要作用】】。为支撑更大规模的新能源消纳和系统运行,需要煤电机组more地提供系统调剂服务,more地承担系统调峰、调频、调压和备用功能,其市场定位将由传统的提供电量的主体电源,逐步转变为提供可靠容量、电量和【【灵活性】】调剂型电源。

  未来,煤电还有定然的开展空间。煤电开展空间既要满足电量均衡又要满足电力均衡。从电量均衡看,目前煤电利用小时数仅为4300小时左右,而煤电机组本身的利用小时数彻底可以抵达5000小时甚至更高,存在较大的电量增长潜力,思忖其他新增电源,可以不设计新的煤电项目;从电力均衡看,由于新能源发电有效容量低,为满足电力均衡要求,需要建设定然规模的火电(煤电)装机来“托底保供”。盈彩网预计2025年煤电装机可管制在12—12.5亿千瓦以内,2030年抵达峰值。

  能源绿色低碳转型不是简单地“去煤化”,煤电装机增加不等同于碳排放量增加。一是实施电能替换,优化用能方式。目前,我国尚有约7亿吨煤炭直接燃烧,用于采暖或提供热负荷,压减散烧煤用于发电,碳排放并没有增加。二是通过技术创新,降低煤电机组供电煤耗。三是服务新能源发电,转变煤电利用方式。煤电为新能源发电“让路”,利用小时数已从2010年的5030小时下降至目前的4300小时,降幅为15%;随着新能源大规模开发,煤电利用小时数还将进一步下降,煤电装机碳排放呈明显下降趋势。计算赏析标明,煤电碳排放已基本进入平台期,将于2025年达峰,之后将加速下降。

盈彩网  从供应侧和消费侧共同晋升系统综合调剂能量。我国抽水蓄能、燃气发电等灵活调剂电源装机占比不到6%,新能源富集的“三北”地区更是不到3%,调剂能量先天不足。而抽水蓄能电站受站址资源和建设工期限制、气电受气源气价限制、储能受经济安全性限制,均不具备大规模建设条件,煤电【【灵活性】】改造是提高系统调剂能量的现实挑拣。国内外运行经验标明,煤电【【灵活性】】改造技术成熟;经济性上,晋升单位千瓦调峰容量利润约在500元—1500元之间,相比抽水蓄能、气电、储能均具有对照优势。目前,【【灵活性】】改造整体完成情况距“十三五”规划倾向还有较大差距。东北地区辅助服务补偿政策勉励力度大,完成度高;西北、华北完成较少。推动煤电【【灵活性】】改造,一是要加大辅助服务补偿力度。2018年我国辅助服务补偿费用仅占上网电费总额的0.83%,远低于美国PJM市场的2.5%、英国的8%。二是完善补偿政策,综合思忖公司增加的改造利润、运维利润和损失的机遇利润,切实保险煤电项目取得合理收益,激发煤电公司【【灵活性】】改造的积极性。三是加强规划引导,有序设计煤电【【灵活性】】改造项目。重点对30万千瓦及以下煤电机组进行【【灵活性】】改造,作为深度调峰的主力机组,甚至参与启停调峰。关于新能源消纳困难的“三北”地区、核电出力受限的地区,可思忖改造部分60万千瓦亚临界煤电机组参与深度调峰。四是施展市场机制作用,适时出台容量电价,扩大【【灵活性】】交往品种。

  没有消费侧的积极改良,就不可能有能源高质量开展,必须强化需求侧管理,晋升用户侧【【灵活性】】。通过引导用户高峰时少用电,低谷时多用电,实现削峰填谷、移峰平谷,从而削弱系统调峰需求,降低用电利润。以【【山东省】】2018年用电负荷为例,全省95%以上的高峰负荷约400万千瓦,累计持续时间约147小时。通过需求侧管理削减尖峰负荷,不仅可以削弱电源装机500万千瓦,延缓电厂和电网配套投资合计约400亿元,还扭转了电网的负荷特性,降低了峰谷差,削弱了用户侧的调峰需求,从而使发电侧的调剂能量更好地满足新能源消纳要求。

  加强需求侧管理,要【充分施展】信息化系统优势,强化智能电网系统平台建设、电能服务产业培育,与泛在电力物联网、“互联网+”智慧能源示范、电动汽车充放电服务、电能替换等工作密切联络,不断深化电力需求侧管理工作内涵和外延。峰谷分时电价政策是电力需求侧管理的有效手段,要进一步扩大分时电价的完成范围,肯定科学、合理的峰谷分时电价比。

  深化电力市场化改革,推动形成科学的电价机制。加快建设全国电力市场,攻破省间壁垒和市场分割。联络电价改革进程,妥善解决电价交叉补贴问题,降低电价中政府基金及附加比重,还原电力商品属性。稳妥推进增量配电改革试点,促进输配电网协同开展、安全运营。统筹推动电力市场与碳交往市场深度交融,施展市场高效配置资源优势,明确电力公司【【二氧化】】碳排放硬约束,通过碳约束倒逼电力结构优化,改善发电结构,提高发电效益,挖掘减排空间。

  强化电力高质量开展指标评估。为贯彻落实能源安全【【新战略】】,国家电力公司联合会遵循国家构建清洁低碳、安全高效的能源体系要求,研究提出电力行业高质量开展倾向,主要有:2025年,电能占终端能源消费比重抵达29.5%,非化石能源装机占比抵达48%左右,非化石能源发电量占比抵达37%左右,非化石能源占能源消费比重抵达19.5%左右;综合碳排放强度402克/千瓦时,综合发电煤耗165克标煤/千瓦时;单位火电发电量CO2排放量为830克/千瓦时,单位煤电发电量SO2、NOx排放量划分为0.12克/千瓦时、0.16克/千瓦时;逐步形成3%尖峰负荷的响应能量。

  能源电力高质量开展触及面广、要求高,建议相关部门加强顶层设计,尽快完善并出台能够反映安全、绿色、高效、创新、开放、共享特征的评估指标体系,充分利用现代信息技术夯实统计信息基本,以倾向为导向开展定期评估与考核。

盈彩网  (作者杨昆 为中电联党委书记、常务副理事长)